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    高尚全 口述亲历中央若干重要改革文件的起草过程
    作者高尚全      时间2018-09-20   来源中国共产党历史网
     

    1980年我从一机部调到新成立的国家机?#20498;?#19994;委员会机械委主任是薄一波当?#20445;?#20026;什么要成立机械委主要是因为机械制造行业一直统不起来8个机?#20498;?#19994;部各管一套有两个制造体系使用部门搞制造维修部门也搞制造重复生产和建设的问题很严重所以要搞个机械委统起来机械委?#24576;?#31435;就搞了10种机电产品规划包括缝?#19968;?#25163;表电视机自行车等等现在看来当?#34987;故?#20351;用行政的办法对机械制造?#21040;?#34892;整合

    1982年3月8日五届全国人大第22次会议决定撤销国家机械委成立国家经济体制改革委员会以下简称体改委?#20445;?#30001;国务院总理兼主任4月24日中央任命薄一波为体改委党组书记第一副主任这样我们机械委的一批骨干就跟着他来到体改委我被分配到调研组1983年我担任调研组组长1984年我受体改委党组委?#26657;?#36127;责筹办中国经济体制改革研究所并?#19994;?#20219;第一任所长1985年我担任国家体改委副主任党组成员从1984年到2003年我先后六次参加中央重要文件的起草工作亲历了中国经济改革的若干重大决策过程

    一政治经济学初稿中央关于经济体制改革的决定

    1978年12月十一届三中全会开启了中国的改革进程1982年9月十二大明确提出了抓紧进行经济体制改革的任务并且指出这是坚持社会主义道路集中力量进行现代化建设的最重要的保证十二大报告提出允许对部分产品的生产和流通不作计划由市场来调节是从属的次要的但又是必需的有益的在计划管理上也根据需要采取指令性计划和指导性计划两种不同的?#38382;健?#34429;然十二大的提法仍然是以计划经济为主市场只?#20146;?#20026;补充但这是第一次在党的文件中提到市场?#20445;?#31532;一次提出指令性计划和指导性计划的划分由此打开了传统计划体制的口子为下一步的?#40644;频?#23450;了基础随后城市经济体制改革的步伐开始加快尤其是1984年以后随着国民经济?#38382;?#30340;进一步好转经济工作的中心逐?#25509;?#35843;整转向改革改革的重点也逐?#25509;?#20892;村转向城?#23567;?#20826;中央和国务院针对改革的进程作出一系列重要决策和指示使得以城市为重点的整个经济体制改革的步伐进一步加快改革的范围进一步扩大由此整个改革?#38382;?#20063;酝酿着一次战略性的?#40644;ơ?/span>

    1984年4月27日中央指定我和杨启先顾家麒参加十二届三中全会文件起草小组4月30日起草小组成员?#25509;?#27849;山集中召开会议对文件的起草进行研究和酝酿5月10日起草小组开会讨论文件的起草思路由田纪云重点汇报田纪云?#25285;?#19978;次三中全会主要是拨乱反正推动农村的改革这次三中全会要成为城市改革的起点搞一个文件起草小组半年为期提出城市经济体制改革的方案6月9日胡耀邦主持会议讨论文件中加快改革的一些意见由胡启立重点汇报胡启立?#25285;何?#20204;的想法是十一届三中全会打开了农村改革的新局面十二届三中全会能否在城市改革方面打开新局面再用五年七年或更长一点时间使城市经济改革有一个重大?#40644;ƣ?#36825;将是一个了不起的成绩这个决定不是拿出一个完整的蓝图而是既要总结过去改革行之?#34892;?#30340;经验又要指明今后改革的方向路子同时给予必要的思想理论上的解释胡耀邦万里田纪云也都先后发表意见此后中央又找了有关省市和部门领导进行了座谈和讨论

    在起草中央关于经济体制改革的决定以下简称决定第五稿的时候胡耀邦于1984年7月30日主持中央书记处会议传达了邓小平的意见最理想的方案是通过一个改革的文件十一届三中全会无论在政治上经济上都起了很好的作用这次三中全会能否搞一个改革文件这个文件将对全党起巨大的鼓舞作用就搞这个文件别的就不搞了?#34987;?#35758;决定成立由胡耀邦赵紫阳胡启立胡乔木姚依林田纪云组成的文件起草领导小组进一步调整和充实文件起草的力量决定第五稿还被下发到中央各部门和各省直辖?#23567;?#33258;治区征求意见而各部门和地方也都认真进行了讨论并提出了修改意见例如国家体改委提出文件在讲到过去的经济模式?#20445;?#24517;须明确它是限制?#21776;?#32463;济发展排斥价?#20498;?#24459;的在讲到改革要建立新的模式的时候应当明确提出我们的经济是社会主义?#21776;?#32463;济是建立在公有制基础上的有计划的?#21776;?#32463;济

    在修改文件的过程中一个争论比较激烈的问题就是在文件中提不提?#21776;?#32463;济?#20445;?#26377;人认为不能提说社会主义是计划经济怎么提?#21776;?#32463;济?#21073;?#22914;果提?#21776;?#32463;济不是搞?#26102;?#20027;义了吗我认为应当提?#21776;?#32463;济我?#25285;?#26681;据我的调查哪个地方经济搞得活老百姓比较富裕就是因为那个地方搞了?#21776;?#32463;济广东人爱?#26434;?#21487;是搞计划经济没有鱼吃了因为价格管死了后来逐步放开价格养鱼的人有积极性了市场上鱼?#25237;?#20102;多了以后价格也下降了老百姓就有鱼吃了所以搞?#21776;?#32463;济没?#20889;?#21407;?#20174;?#19968;句话只有社会主义才能救中国?#20445;?#29616;在应当加上一句只有?#21776;?#32463;济才能富中国?#34180;?#28982;而我的观点未能在起草小组中达成共识因为我当时是以体改所所长的身份参加文件起草的力量不够反对者的职务都比我高没有办法我就跟童大林商量?#25285;?#36825;个问题有争论我希望以体改研究会的名义开一个研讨会讨论?#21776;?#32463;济问题安志文童大林都很赞成

    8月底我们又请了将近20人在西苑旅社召开了一次研讨会包括董辅礽蒋一苇等人都来参加我先介绍了一下情况?#25285;?#23545;于要不要提?#21776;?#32463;济现在有不同意见这个问题要?#40644;ƣ?#24076;望大家讨论一?#38534;被?#19978;大家的意见很一致都是赞成的认为?#21776;?#32463;济是社会主义必须经历的一个阶段同?#20445;?#25105;们还讨论了十二大提出的计划经济为主市场调节为辅的问题为什么要提出这个问题是因为计划经济是制度和体制问题市场调节是手段问题十二大上的这个提法不对称不应该这么提

    9月7日我把研讨会的意见报给中央并提出对于经济体制改革?#29238;?#29702;论问题的看法我的主要观点是当前的经济体制改革要求在理论上有一个关键性的?#40644;ƣ?#35201;明确提出社会主义?#21776;?#32463;济的概念现在明确提出这个问题的条件已经成熟了我后来才知道在我提交这个意见之前马洪也提交了关于社会主义体制改革下我国?#21776;?#32463;济的再探索的报告报告提出承认社会主义经济是有计划的?#21776;?#32463;济是进行经济体制改革实行对内搞活对外开放方针的理论根据报告还建议把这一提法写进即将召开的十二届三中全会的决定中去

    9月9日赵紫阳给中央常委写信提出了关于经济体制改革中的三点意见第一是计划体制问题即社会主义经济是以公有制为基础的有计划的?#21776;?#32463;济第二是价格改革问题即国家定价的范围逐步缩小放开的比重逐步扩大国家规定的价格通过调整逐步向市场价格靠拢第三是国家领导经济的职能问题其近期改革的主要内容是政企分开各级政府都要逐步简政放权减少对企业的干预学会用经济手?#21355;?#36827;行宏观控制邓小平陈云表?#23601;?#20840;同意所以他的这封信起了关键作用最后十二届三中全会在决定中写上了?#21776;?#32463;济?#20445;?#35745;划经济为主市场调节为辅的说法也就再不提了

    ?#23548;?#19978;在经济改革的决策过程中始终存在计划与市场的争论为什么呢因为传统观念认为计划是社会主义市场?#20146;时?#20027;义这个问题在国际上是个长期争论的问题国内则更为?#24576;?/font>1984年中央的决定把?#21776;?#32463;济的概念提出来是采取了一种迂回的办法为?#21776;?#32463;济正名10月20日就在决定通过的当天邓小平?#25285;?#25105;的印象是写出了一个政治经济学的初稿是马克思主义的基本原理和中国社会主义?#23548;?#30456;结合的政治经济学我有这么一个评价他?#39038;担?#36825;次经济改革的文件好就是解释了什么是社会主义有些是我们老祖宗没有说过的话有些新话我看清楚了过去我们不可能写出这样的文件写出来也不容易通过会被看做异端现在用自己的?#23548;?#22238;答了新情况下出现的新问题

    在当时历史条件下在党的文件中写上?#21776;?#32463;济是不容易的但是中国的经济改革不是一步到位的而是渐进的逐步?#40644;?#30340;有计划的?#21776;?#32463;济虽然是个新提法但问题还没有得到解决决定同?#34987;顾担唐?#32463;济与计划经济不是对立的计划经济的概念并没有解决决定里面除了有计划三个字的限制以外还有劳动力不是?#21776;P?#30719;山等不是?#21776;E?#36825;是因为当时有人提出要对什么不是?#21776;?#20316;出限定同?#20445;?#20154;们对有计划的?#21776;?#32463;济的理解也不同有人在有计划上做文章认为有计划的?#21776;?#32463;济?#34987;故?#35745;划经济而我们则认为重点应当放在?#21776;?#32463;济上?#21776;?#32463;济就是要通过?#21776;?#26469;交换要等价交换要遵守价格规律所以争论并没有停止

    二把改革放在首位中央关于七五计划的建议

    1985年中央七五计划建议的起草工作是在中央主要领?#32426;?#24535;直接领导下进行的3月初就成立了中央文件起草小组参加起草小组的?#26657;?#25151;维中袁木王忍之高尚全桂?#37324;ޡ?#26446;伯溪魏礼群郑洪庆陈吉元宫著铭王积业刘洪张光瑞

    在起草中央关于七五计划的建议以下简称建议?#20445;?#20013;央下了决心强调要把改革放在首位?#34180;?#24182;且还提出三个目标第一个目标通过七五期间或者更长一点时间建立新体制的基础第二个目标要为改革创造良好的环?#22330;?#31532;三个目标七五期间要提高人民的生活水平?#23548;?#19978;建议也就是关于改革的建议在1984年决定的基础上建议又有?#40644;ƣ?#23601;?#21069;?#25913;革的目标提出来了要在七五期间或者更长时间建立充满生机和活力的新体制的基础同时提出整个七五期间把改革放在首位根据这个指导思想8月13日起草小组完成第六稿共8个部分71条增加了基本指导原则首先?#24576;?#20102;把改革放在首位使改革和建设互相?#35270;?#20114;相促进

    8月20日下午在中南海怀仁堂举行了中央政治局扩大会议由胡耀邦主持我列席了这次会议根据我的回忆赵紫阳先讲了三条意见?#28023;?这个文件是制定七五计划的建议而不是计划?#26087;?#26159;中央的建议因此涉及的是重大的指导思想重大的战略重要的方针和政策2在讨论中很多同志提出?#38382;?#24590;么估计应当如实地估计?#38382;ƣ?#24182;且要留有余地最近耀邦同志在中央党校讲了话认为?#38382;?#26159;我们制定政策的依据估计高了不好但估计不足也不好还要如实地?#20174;场??#24576;?#25913;革这是根据小平同志一系列指示提出来的改革五年不可能完成但大体形?#23578;?#20307;制的雏形会上姚依林李先念王震彭真习仲勋作了发言胡耀邦?#25285;?#25991;件原则通过拿到下面去讨论

    8月30日中央办公厅向各省各自治区直辖市党委中央直属机关中央国家机关党委解放军总政治部发出通知?#21834;?#20013;共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议8月20日稿已经中央政治局原则同意拟报请四中全会党代表会议审议通过现将这个建议稿发给你们请分送给党代表会议代表征求意见组织讨论于9月10日前将修改?#23601;?#20013;央办公厅

    在这个过程中国家体改委和中国社科院组织召开了宏观经济管理国际讨论会?#20445;础?#24052;山轮?#34987;?#35758;我当时是体改委副主任所?#26434;?#25105;和廖季立具体负责这个?#38534;?#36825;个会是世界银行驻中国首席代表林重庚建议召开的他认为应当深入讨论计划与市场的问题讨论改革的目标模式问题我们商定由林重庚代表世界银行邀请国外专家包括?#22909;?#22269;耶鲁大学经济学教授1981年度?#24403;?#23572;经济学奖得主托宾James Tobin英国剑桥大学教授格拉斯哥大学名誉校长凯恩?#27515;?#26031;爵士Alexander Cairncross联邦德国证券抵押银行理事长埃明格尔Otmar Emminger匈牙利科学院经济研究所研究部主任科尔奈Janos Kornai英国牛津大学安东尼学院高级研究?#36744;?#40065;斯Wlodzimierz Brus南斯拉夫政府经济改革执行委员会委员斯洛文尼?#19988;?#26415;与科学?#21644;对?#22763;巴依特Aleksander Bajt美国波士顿大学经济学教授韩国财政体制改革委员会顾?#26159;?#26031;Leroy Jones日本兴业银行董?#38534;?#35843;查部部长小林?#25285;?#31561;等我们负责邀请国内专家包括国家体改委党组书记安志文国务院经济研究中心总干事薛暮桥国务院?#38469;?#32463;济研究中心总干事马洪中国社科院副院长刘国光国家体改委副主任童大林高尚全以及洪虎杨启先郭树清楼继伟吴敬琏赵人伟张卓元周叔莲陈吉元戴园晨宫著铭项怀诚王琢田源吴凯泰李?#22235;隆?#20309;家成李振宁等等

    8月31日赵紫阳在中南海紫光阁会见了参加宏观经济管理国际讨论会的中外代表并发表了即席?#19981;啊?#20182;?#25285;?#22478;市经济改革的任务相当艰巨企业经营权扩大之后宏观管理如何与之相?#35270;?#36824;需要认真研究和解决中国现阶段的社会主义经济是公有制基础上的有计划的?#21776;?#32463;济因此在增强企业活力的时候要逐步建立一个完善的市场体系包括?#21776;?#24066;场金融市场和劳务市场等国家对企业的管理要逐?#25509;?#30452;接管理为主转变为间接管理为主运用经济和法律手?#25105;?#21450;必要的行政手?#21355;?#35843;节和控制宏观经济?#21592;?#26356;好地促进社会生产力的发展

    9月2日至7日宏观经济管理国际讨论会在由重庆开往武汉的巴山号游轮上举?#26657;?#21490;称巴山轮?#34987;?#35758;会上科尔奈提出世界各国宏观经济管理的模式基?#26087;?#20998;两大类一类是通过行政手段协调二类是通过市场协调在第一类中又可分为直接行政调节和间接行政调节在第二类中可分为完全非控制的市场协调和宏观控制下的市场协调当然他也说这是抽象的概括?#23548;?#19978;各种方式往往交错并同时存在这种分类是指调节的主要方?#21073;?#23436;全非控制的市场协调在?#23548;?#29983;活中是不存在的社会主义国家经济改革的目标模?#21073;?#21487;以选择间接行政调节?#37096;?#20197;选择宏观控制下的市场协调这两种模式都要求基?#26087;先?#28040;指令?#20801;?#29289;计划指标由国家主要通过经济手段进行控制经过讨论我们倾向于选择宏观控制下的市场调节就是要发挥市场的作用把宏观调控与市场作用结合起来这是巴山轮?#34987;?#35758;的一个重要成果9月10日会议?#22253;?#24535;文的名义向国务院提交了宏观经济管理国际讨论会对我国改革有参考价值的几点意见的报告

    在修改建议?#20445;?#25105;们特别注意吸收了巴山轮?#34987;?#35758;的讨论成果文件中有这样一?#20301;埃?#24314;立新型的社会主义经济体制主要?#20146;?#22909;互相联系的三个方面第一进一步增强企业特别是全民所有制大中?#25512;?#19994;的活力?#39038;?#20204;真正成为相对独立的自主经营自负盈亏的社会主义?#21776;?#29983;产者和经营者第二进一步发展社会主义的有计划的?#21776;?#24066;场逐步完善市场体系第三国家对企业的管理逐?#25509;?#30452;接控制为主转向间接控制为主主要运用经济手段和法律手段并采取必要的行政手段来控制和调节经济运?#23567;?#35201;围绕这三个方面配套地搞好计划体制价格体系财政体制金融体制和劳动工?#25163;?#24230;等方面的改革以形成一整套把计划和市场微观搞活和宏观控制有机地结合起来的机制和手段

    这?#20301;?#26159;相对于1984年决定的一个进?#21073;?#23427;明确地提出要由直接调控为主转向间接调控为主这不仅是宏观管理方式的转变而且是触及经济体制模式的根本转变实行间接调控为主势必要求建立新的宏观调控体系建立灵活的市场调节机制以及?#35270;?#24066;场供求变化的微观主体同?#20445;?#36825;一思路的形成为后来十三大提出国家调节市场市场引?#35745;?#19994;的新体制框架奠定了重要基础

    七五时期是我国深化改革的关键时期党中央国务院提出争取在五年或者更长一些时间内基本奠定具有中国特色的充满生机和活力的社会主义经济体制的基础要完成这个任务必须进行综合配套改革这是我国改革历史上的第一次尝试

    1986年1月25日在国务院第二会议室召开了一次座谈会讨论七五期间特别是七五前期经济体制改革的步骤和综合配套改革问题安志文和我参加了这次会议3月15日赵紫阳在听取城市经济体制改革工作会议汇报时指出今年改革有个很重要的任务就是为明年后年的改革做好准备首先要研究明后年改革的步子究竟走多大在改革的深度和广度上达到什么程度好步子走大一点比较有利?#25925;亲?#23567;一点比较有利大家可以酝酿研究一?#38534;?#24403;然这不能完全从我们的愿望出发要看主客观的条件他还提出具体说来明年的改革可以从以下三个方面去设计去研究第一是价格第二是税收第三是财政这三个方面的改革是互相联系的他还强调价格税收财政的改革必须配套这是改革工作的一项重大系统工程应统一来搞

    为此国务院办公厅于3月25日发出通知决定成立国务院方案研究领导小组负责研究制定明后两年的改革方案和主要措施领导小组由田纪云负责张劲夫吕东安志文等人参加下设方案办公室任命高尚全为办公室主任杨启先傅丰祥吴敬琏为副主任其中吴敬链是后来增补进来的

    根据3月15日?#19981;?#30340;精神4月8日到10日方案办公室用了3个半天的时间讨论明后两年综合配套改革的基本思路当?#20445;?#25913;革方案办公室集中了40个人包括了从体改委财政部人民银?#23567;?#31038;科院各个方面抽调的人员一些年轻的业务骨干都在里面像郭树清楼继伟周小川宫著铭石小敏贾和亭等更年轻的还有华生为什么组织那么多人就是因为要搞综合配套改革的设计仅靠单个部门是不行的

    4月16日国务院副总理田纪云主持召开了改革方案领导小组办公?#19968;?#35758;研究讨论明后两年配套改革的基本思路在讨论中绝大多数同志认为明后两年的改革着重在建立市场体系特别是要在?#21776;?#29289;资市场和实行间接调控两方面迈出决定性步子为企业自主经营自负盈亏平等竞争创造条件但在改革的配套关系侧重点以及步子大小?#20219;?#39064;上讨论中存在三种不同的思路第一种思路以价格税收财政投资体制的配套改革为重点流通金融企业计划等改革紧密配合价格以调为主先调后放第二种思路继续给企业扩权宏观经济实行分层次管理价格以放为主小调小放逐步扩大生产资料市场第三种思路?#20309;?#32469;形成?#21776;?#24066;场特别是生产资料市场以价格和物资管理体制的配套改革为重点税收财政分税制金融建立?#21776;k式?#24066;场体制改革紧密配合

    4月25日方案办公室提出了明后两年改革配套的基本思路在讨论中对于明后两年的配套改革究竟达到什么目的有两种判断一种判断是比较乐观的认为由此就能形?#26432;?#36739;完善的?#21776;?#24066;场宏观调控转向间接调控为主新体制的框架基本建立起来实?#20013;?#20307;制占据主导地位另一种判断则比?#36758;?#24910;认为要使新体制占主导地位或者建立新体制框架必须在三个方面有根本性的变化其一大部分工业企业实现自主经营自负盈亏这是新体制必须具备的微观基础其二要有一个比较完善的?#21776;?#24066;场和初步发育的?#24335;?#24066;场其三主要运用经济的法律的手?#21355;?#35843;控经济运?#23567;?#26126;后两年改革的重点是价税财联动在企业自负盈亏方面不会有根?#23601;黄ƣ?#22269;家与企业的分配比例在全局上?#20849;?#33021;做大的调整?#24335;?#24066;场还难以形成计划体制改革的步伐也不会很大因此改革可使新体制在若干重要方面上升为主导地位为更深层次的改革扫清道路目标定得过高范围搞得太宽可能是不现实的

    以上这两种判断之间存在较大的差异具体?#27492;担?#30001;此?#20013;?#25104;大概三种意见第一种意见主张?#22909;?#21518;两年改革的中心是理?#25104;?#20135;资料价格发?#30001;唐?#24066;场功能其他方面都要围绕这个中心采取配合性的改革措施例如调整产品税率开征资?#27492;埃?#20197;调节因提价引起的经济利益关系的变动加?#23458;?#36164;的计划性控制基建规模改?#33805;?#26684;改革出台的经济环?#36710;取?#21482;要生产资料提价这一步迈出去就是一大成绩所以这是一种功能性的改革而经济体制的构成或者实?#24066;?#30340;改革应当放后一点进?#23567;?#36825;个思路有利的一面是改革的目标集中内容比?#31995;?#19968;方案准备工作量不大对各方面的利益关系牵动比较小实行起来不会有太大的阻力和风险不利的一面是对旧体制触动不大整个经济运行机制不会有多大的变化调价的效力很快会衰减结果可能是旧体制在更高价格水平上的继续

    第二种意见主张抓住当前不可多得的有利?#34987;?#26524;断地实行比较彻底的配套改革打破新旧体制并存的状态建立新体制的框架七五后两年不必再走大的步子主要是进行消化补充这就要求?#28023;?重要生产资料的价格调整基?#26087;?#19968;次到位一次性地提高到市场价格的水平结束双轨制2调后即放在提价以后半年到一年之内基?#26087;先?#28040;重要物资的计划调拨制度形成以限价浮动价合同贸?#23388;?#29305;征的统一的?#21776;?#24066;场3税收联动通过开征资?#27492;啊?#22303;地税等将提价的好处?#23637;?#22269;家同时对加工制成品进行减税和补贴以稳定消费品的市场价格4改革税制大大缩小产品税的范围通过普遍开征资?#27492;啊?#22303;地税固定资产占用费等全面实现国有资源?#24335;?#30340;有偿使用5在确定中央地方事权范围的前提下重新划分地方收支建立分税制基础上的分级财政6实行利改?#22467;?#20840;部将拨放流动?#24335;?#25913;为银?#20889;?#27454;此外在计划体制物资体制投资体制企业财产关系经营方式领?#32487;?#21046;劳动就业制度和工资福利制度银行体制和政府机构等方面进行相应的改革或者试点准备工作这种设想有利的一面是改革的配套性强在经济体制各个方面可以取得重大?#40644;ƣ?#21152;速建立新体制的主导地位避免七五后期再来一次大的配套改革不利的一面是设?#21697;?#26696;和各项准备工作十分艰巨对社会经济环境的要求很高干部的思想和管理能力可能跟不上两年中要完成这么多改革任务相当困难容易出现意想不到的问题改革在广度和深度上冲击旧体制遇到的阻力和风险必然增大

    第三种意见是配套改革在切实?#23578;?#30340;范围内尽量迈出大?#21073;?#20294;是不可能毕其功于一役?#34180;?#35201;准备七五后期再进行一次更深层次的配套改革才能使新体制真正占主导地位明后两年价格改革的步子要大但是不能强调一次到位?#20445;?#19981;同的生产资料可?#26434;?#19981;同的提价幅?#21462;?#20808;作一次较大的调整尔后视情况需要再实行微调避免对市场造成过大的冲击在提高生产资料计划价格的同?#20445;?#20998;步骤地减少分配调拨扩大市场调节的范围但至少在两三年内计划分配不能完全取消双轨价格还会继续存在但可以通过建立专营市场等办法趋利避害开征资?#27492;啊?#22303;地税?#20154;?#31181;是必要的但在一定时期产品税仍然会占相当大的比重并发挥重要的调节作用因生产资料提价增加的收入应由国家税收的?#38382;?#25910;回但对利润?#21183;?#20302;的原材料的生产企业仍需留给一些好处增强其自我发展能力由此减少的财政收入可用原?#27425;?#20607;开发国家资源的非国有企?#21040;?#32435;的税款补偿为了控制零售物价对加工产品有选择地实行减税确实消化不了导致亏损产品又适销对路的企业应允许适当涨价确属必保的重点建设项目若因?#26102;?#36135;物全面提价难?#22253;?#35745;划完成的可追加一定投?#30465;?#22312;配套改革中计划投资体制的改革具有关键的意义必须下决心较大幅度地减少指令性计划指标和重要物资的分配调拨各级政府从现在起要逐步退出生产性盈利性项目的投资转向主要搞好公共基础设施公共事业的建设没有这个条件光?#32771;?#26684;调整很难出现一个生产资料市场?#21442;?#27861;合理地划分中央与地方的收支建立分税制的分级财政

    还有的同志提出在配套改革期间需要保持?#35782;?#30340;经济增长如果因为搞改革把经济发?#39038;?#24230;连续两年降得过?#20572;?#20250;引起许多新的问题配套改革不能抑制企业的动力和活力价税财联动是必要的但企业体制和金融体制的改革也应相应深化在?#21776;?#32463;济中物资的运动一刻也离不开?#24335;?#30340;运动要搞活生产资料市场必须在搞活?#24335;?#27969;通上进行必要改革在讨论中大家共同感觉?#21073;好?#21518;两年的配套改革同煤炭石油石化有色等部门的大包干必将产生许多矛盾这是一个很难解决但又必须解决的问题

    6月26日我利用向赵紫阳汇报考察匈牙利南斯拉夫情况的机会同?#34987;?#25253;了方案办公室关于经济体制改革的思路7月28日到8月1日安志文高尚全杨启先傅丰祥到?#36125;?#27827;参加中央工作会议汇报明后两年配套改革的总体设计包括政府转型与宏观调控怎样?#21448;?#25509;调控转向间接调控

    1986年底经过反复考?#29301;?#20013;央放弃了价税财联动改革的方案转向搞国有企?#20826;?#21253;制当时的情况挺复杂有不同的声音

    三?#24179;?#35201;素市场化中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定

    90年代初改革出现了回潮有人提出了?#31494;亲时?#20027;义改革?#25925;?#31038;会主义改革的两种改革观问题并在人民日报发表文章说改革的方向搞错了搞了?#26102;?#20027;义当?#20445;?#23545;市场经?#38376;?#24471;很厉害说市场经济?#20146;时?#20027;义利用外资也?#20146;时?#20027;义在这种情况下1992年邓小平发表?#22235;?#26041;谈话指出计划多一点?#25925;?#24066;场多一点不是社会主义与?#26102;?#20027;义的?#23616;?#21306;别计划经济不等于社会主义?#26102;?#20027;义也有计划市场经济不等于?#26102;?#20027;义社会主义也有市场计划和市场都是经济手段社会主义的?#23616;ʣ?#26159;解放生产力发展生产力消灭剥削消除两极分化最终达到共同富裕根据南方谈话十四大确定我国改革的目标就是建立社会主义市场经济体制?#34180;?#30446;标明确以后社会主义市场经济体?#39057;降自?#20040;建立呢我们没有经验到1993年中央决定起草一个文件就是十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定以下简称决定

    1993年5月中央政治?#24535;?#34892;全体会议决定下半年在?#26412;?#21484;开十四届三中全会全会的主要内容是讨论建立社会主义市场经济体制问题并作出若干决定5月31日中共中央总书记江泽民主持召开文件起草小组的第一次会议会上宣布成立文件起草小组温家宝是起草小组组长以中央书记处书记的身份主持起草工作我参加了起草小组小组成员还有郑必坚项怀诚王梦奎刘国光等25人有关部门的负责人都参加了起草小组下面分?#29238;b中?#32452;我负责市场体系?#20445;?#25105;们这个小组有3个人郑新立张卓元和我在这次会议上江泽民就决定的框架主要内容及需要回答的问题等提出了一系列要求他强调起草这个决定要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和十四大报告精神为指导思想为社会主义市场经济体制的建立提供一份纲领性的文件他?#39038;担?#36825;个决定对于改革开放和现代化建设具有十分重要的意义关系到本世纪末直?#26009;?#20010;世纪中国的发展温家宝则对起草工作提出要求在如何建立社会主义市场经济体制的问题上决定要比十四大前进一?#21073;?#22312;?#24179;?#25913;革的政策措施上要有新?#40644;ƣ?#38271;远目标要明确起步要扎实必须要以高度的责任心和使命?#26657;?#38598;中精力才能起草好这个文件

    经过两天半的学习讨论起草小组初步确定了文件的框架半个月紧张工作过后起草小组草拟了一份共10个部分53条的文件提纲不久中央政治局常委听取了起草小组关于决定起草内容的汇报并原则同意了这个提纲要求据此开始正式文件的起草从6月下旬开?#36857;?#36215;草组用了两个月时间先后完成了第一稿至第四稿

    9月9日中央政治局常委在中南海再次听取起草小组关于第四稿的汇报根据中央政治局常委讨论的意见已修改后形成第五稿江泽民和常委们分别就确立现代企业制度加快金融财税投?#30465;?#31038;会保?#29616;?#24230;改革步伐重视?#33805;?#25945;育工作?#20219;?#39064;提出意见会议对决定第五稿表示原则同意并要求起草小组在此基础上加以修改逐步完善

    9月20日在怀仁堂召开的中共中央政治局全体会议又讨论了修改后的决定第六稿会议认为这一稿符合邓小平同志建设中国特色社会主义理论是与党的十四大精神相吻合相衔接的有所创新有所?#40644;ơ?#20250;议原则同意这个文件并提出了一些具体的修改意见和要求

    9月底中共中央把决定的第六稿印发到全国各省自治区直辖市以及中央和国务院的各部门各单位征求意见党的十四届中央委员会委员候补委员中央党政军各部门负责干部各省自治区直辖市和各大军区的党委负责同志参加了对决定征求意见稿的讨论他们在总体上给予肯定的同?#20445;?#25552;出了1050多条修改意见这些意见大到文件的结构内容小到文句字?#30465;?#26631;点符?#29275;?#20805;分体现了严肃认真负责的精神

    10月15日中共中央召开党外人士座谈会征求各民主党派全国工商联负责人和无党派知名人士对决定草稿的意见这些长期与中共合作共事的代表人士对建立社会主义市场经济体制提出了许多修改建议在此期间中央常委会还分别召开了党内老同志座谈会和经济界专家座谈会征求意见听取建议根据各方面的意见起草小组对决定征求意见稿又作了270多处修改形成决定第七稿

    在文件起草过程中取得了一些进展一个是我?#20146;?#25552;出了?#26102;?#24066;场的问题提出这个问题的时候好像没有什么争论但这也是一个重大?#40644;?#21834;因为新中国成立以后就不能提?#26102;?#24066;场认为它是跟?#26102;?#20027;义相联系的社会主义只有?#24335;w?#21482;能讲?#24335;?#24590;么流转怎么利用不能提?#26102;G?#26356;不能提?#26102;?#24066;场因此十四届三中全会能够提出?#26102;?#24066;场是一个重大?#40644;ơ?#21478;一个是关于劳动力市场的问题1985年就提出了劳务市场?#20445;?#21313;三大提出劳动就业市场?#20445;?#36825;次准?#23500;故?#25552;劳动就业市场?#34180;?#23545;此我提出应当明确提劳动力市场?#34180;?#24403;?#20445;?#36215;草小组的阻力挺大有的同志不赞成认为劳动力怎么能进入市场呢工人阶级是主人翁怎么能进入市场在8月30日的第三稿第14条中我们?#25925;?#36825;样写的当前培育市场体系的重点是发展要素市场包括金融市场房地产市场劳动力市场?#38469;?#24066;场信息市场等?#34180;?#25913;革劳动就业制度逐步形成劳动力市场但是到了9月28日的征求意见稿中就发生了变化征求意见稿第13条提出当前培育市场体系的重点是发展金融市场劳动就业市场?#38469;?#24066;场和信息市场等?#34180;?#25913;革劳动制度逐步形成劳动就业市场为什么措辞上把劳动力市场改变为劳动就业市场呢当时主要担心的是提出劳动力市场会影响工人阶级的主人翁地位引起政治上的不良反应

    针对这个情况我写了一个为什么要提出劳动力市场的研究报告首先送薄一波李岚清征求意见没有想到他们很快就作了批示10月14日薄一波批示尚全同志?#20309;?#23545;这个问题没有做过深入研究在目前我们实行市场经济或者叫社会主义市场经济提出劳动力市场?#20146;?#28982;而然的因此我同意你的五点论述但我觉得不必多争论经过?#25913;?#33258;然而然或顺理成章的解决10月15日李岚清批示尚全同志?#20309;以?#21017;赞成这个意见但劳动力一般理解为体力劳动劳动力市场应为广义的概念应包括脑力劳动因此提法上还值得推敲两位老领导的批示和支?#25351;?#20102;我坚持劳动力市场的勇气当?#20445;?#36215;草小组有的同志劝?#25285;?#32769;高中央有的领导不赞成劳动力市场的提法你不要白费劲了对此我仍不动摇

    11月3日中央政治局常委开会讨论决定的修改稿除中央常委外个别政治局委员也参加会议起草小组正副组长以及分组负责人也列席了会议温家宝代表起草小组作了汇报他?#25285;?#38656;要请示的问题主要有两个一是关于企业法人财产支配权的提法体改委等许多单位认为这个概念表述不清而法人财产权有比较科学的界定与国家所有权有严格区别采用法人财产权的概念既与企业法企业转换经营机制条例所规定的经营权相衔接又充实了经营权的内容有利于企业真正成为自主经营自负盈亏的法人符合建立现代企业制度的要求二是关于劳动就业市场问题体改委劳动部等部门和一些同志建议把劳动就业市场改为劳动力市场?#20445;?#35748;为这是生产要素市场不可缺少的重要组成部分其中高尚全同志的意见比较系统根据泽民同志的批示已经印发常委各同志这个问题需要请中央决定

    在会议讨论中有个别人仍然不同意提出劳动力市场的问题本来在政治局常委会议上我是不该发言的但我想如果我不发?#35029;?#23601;没有了机会劳动力市场肯定写不上去所以我就发了?#35029;?#19968;下子讲了5条理由第一劳动者跟劳动力是有联系又有区别的劳动力如果不进入市场他的劳动价值不能体现出来过去搞平均主义搞导弹跟卖茶叶蛋的一样劳动能力进入市场市场就有个评价进入市场的是劳动者的劳动能力不是劳动者?#26087;?#26377;人认为劳动力市场是像过去的奴隶市场一样是误解第二现在搞市场体系如果最活跃的劳动力不进入市场这个市场体?#23707;?#38590;建立起来第三我国就业压力那么大靠政府配置劳动力根本解决不了一年新增的就业人口1000多万人老的分流?#21525;?#30340;劳动力要安排就业靠什么?#38752;?#24066;场第四我们?#23548;?#19978;已经有劳动力市场就是一个承认问题第五劳动力市场不会影响工人阶级的主人翁地位?#19968;?#35762;李光耀有个看法他?#25285;?#20320;们的汽?#37011;?#26426;的态度不够好为什么呢因为他认为我是工人阶级是主人啊主人怎么为仆人服务呢所以心态?#40644;?#34913;应该?#25285;?#24037;人阶级跟工人是有区别的工人阶级作为一个阶级跟它的一分子是有区别的我们过去混淆了认为工人阶级是革命的学校里派个工宣队好像越不识字的人越革命派工宣队员去领导知识分子我讲完后江泽民只问了一句话提出劳动力市场社会上能不能接受第二天我找了主持起草小组的温家宝表?#23621;?#28857;内疚昨天在会议上不该我发?#35029;?#20294;考虑到如果不抓住机会劳动力市场就不可能写进决定了温家宝没?#20449;?#35780;我而是?#25285;?#25105;赞成你的意见但能不能上中央文件我也没有把握为了把劳动力市场写到决定上去他做了很大的努力在这次会议之前的10月30日温家宝还在我的为什么要提出劳动力市场一文上批示请泽民同志参阅10月31日江泽民批示复制请常委同志参阅中央政治局的其他几?#24576;?#22996;也没有提出意见因此决定采纳了劳动力市场的提法

    11月6日中央政治局第二次举行会议对修改后的决定进行研究会议原则同意了这一稿决定将其作部?#20013;?#25913;后提交即将召开的十四届三中全会讨论11月11日经过广泛讨论反复修改长达17000多字的决定第八稿摆在了出席十四届三中全会的中央委员和候补委员面前会议期间委员们对此又进行了认真的研究和讨论并作了近百处的修改

    在历时5个半月的时间里起草工作是紧张的繁重的起草小组的成员们付出了辛勤的劳动回顾起草过程可以清楚地看?#21073;?#20915;定的起草过程是充分发扬民主在民主的基础上集中全党智慧的过程它是在党中央领导集体的直接领导下进行的集中了全党的智慧体现了全党全国各族人民的共同意志到11月14日十四届三中全会通过了决定

    四迈向新世纪的行动纲领十五大报告

    1996年10月16日中央政治局常委会决定成立十五大报告起草小组组长是温家宝我是起草小组成员经过半个月的准备10月31日起草小组召开了第一次会议我参加了这次会议分工负责起草所有制部分从报告起草工作一开?#36857;?#20013;央政治局常委会就提出十五大的主题是高举邓小平理论的伟大旗?#27169;?#25226;建设有中国特色社会主义事业推向21世纪

    11月16日温家宝主持起草小组全体会议他?#25285;?#21313;五大要总结5年回顾百年坚持走中国特色社会主义道路要明确提出邓小平理论是当代马克思主义与中国?#23548;?#30456;结合的中国特色的马克思主义社会主义初级阶段与初级阶段纲领是基本国情是确定各项工作的依据十三大以后有丰富的内容100年不动摇经济问题是十五大报告的重点要坚持改革开放通过改革解决经济中存在的问题促进经济稳定?#20013;?#21457;展坚持公有制为主体不能动摇但公有制也要完?#21697;?#23637;大家说到的大而全小而全政企不分?#20219;?#39064;要通过改革来解决

    12月11日江泽民对起草小组作了第一次谈话在这次谈话中他深刻阐述了党的十五大的重要意义回顾了100年来中华民族的发展史新中国成立近50年的发展史他?#25285;?#21313;一届三中全会以来中国共产党召开了三次全国代表大会回答了在中国建设社会主义的一系列重大问题我们党已经形成了邓小平理论形成了社会主义初级阶段的一个中心两个基本点的基本路线确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标制定了现代化建设分三步走的战略部署回顾过去是为了展望未来十五大报告要回顾100年回顾50年回顾改革开放以来的20年特别是要总结十四大以来的5年要展望下个世纪的前50年进一步描绘到建国100周年时我国经济和社会发展的宏伟蓝图此后不久十五大报告产生了第一稿其基?#31350;?#26550;在随后举行的中央政治局常委会上得到肯定

    十五大报告需要回答的重点问题是中国经济能否?#20013;?#20581;康快速发展社会主义市场经济体制能否建立起来这关系?#25509;?#20013;国特色社会主义道路能否成功为了进一步明确经济体制改革的方向和任务1997年1月17日江泽民对起草小组作了第二次谈话着重讲了经济体制改革有关的10个问题他?#25285;?#20844;有制为主体多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度这项制度需要通过改革不断完善和发展这是经济体制改革的一项重大任务任何情况下也不能动摇在坚持公有制为主体的前提下一切符合三个有利于的所有制?#38382;?#37117;可以而且应该用来为社会主义服务公有制经济要寻找能够极大促进生产力发展的实?#20013;问健?#32929;份制是现代企业的一种?#26102;?#32452;织?#38382;剑时?#20027;义可?#26434;ã?#31038;会主义同样可?#26434;֙?#30446;前广大城乡出现了劳动者的劳动联合和?#26102;?#32852;合为主的股份合作制?#38382;剑?#36825;是中国经济发?#25925;导?#20013;出现的新事物应以积极态度予以支持在这次谈话中他还强调指出确立公有制为主体多?#24535;?#27982;成分共同发展的所有制格局并使之进一步展开十分重要十一届三中全会以来我们党真正走出了一条正确的路子消除过去由于所有制关系不合理造成的对生产力的羁绊大大解放和发展了生产力全党应深刻认识这个重大经验

    5月29日江泽民在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表了重要?#19981;啊?#36825;个?#19981;?#20174;邓小平建设有中国特色社会主义理论社会主义初级阶段经济发展和经济体制改革党的建设?#20154;?#20010;方面对中央研究确定的十五大报告稿的?#29238;?#20027;要问题进行了论述他指出旗帜问题至关紧要旗帜就是方向旗帜就是形象在社会主义改革开放和现代化建设的新时期在跨越世纪的新征?#26087;希?#19968;定要高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗?#27169;?#29992;这个理论来指导我们的整个事业和各项工作这是党从历史和现实中得出的不可动摇的结论

    在起草文件的过程中先后召开三次中央政治局常委会议中央政治局也专门召开会议?#21592;?#21578;稿进行讨论和审议出席会议的同志?#21592;?#21578;稿中确定的跨世纪行动纲领主要任务方针政策等许多问题进行了反复的讨论并在一些重要的文?#30452;?#36848;上进行了仔细的斟酌最后中央领导人对十五大报告主要观点和内容在认识上取得了高度一?#38534;?#26681;据江泽民的?#19981;?#31934;神和中央政治局常委中央政治局的讨论意见起草小组又多次?#21592;?#21578;稿进行了认真的修改

    7月10日根据中央政治局会议的决定经过反复修改的十五大报告第五稿印发中央和地方135个单位征求意见参加讨论的有十四届中央委员会和中央纪律检查委员会的成员有中央党政军各部门和各人民团体的党员负责干部有各省区市和各大军区的党委负责人有十五大代表和党内老同志共约4000人

    8月1日中央又邀请党外人士在中南海召开座谈会江泽民到会直接听取了党外人士的意见在这次座谈会上多年与共产党合作共事的党外朋友本着对共产党工作对国家现代化建设和对下世纪中国前途的关心敞开思想献计献策?#21592;?#21578;稿的修改提出了许多好的意见和建议

    在征求意见的过程中各单位对于报告稿的主题基?#31350;?#26550;和基本观点特别是邓小平理论社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领调整和完善所有?#24179;?#26500;股份制和股份合作制依法治国等重大问题的论述一致表示赞同同?#20445;?#20063;提出许多好的修改意见和建议起草小组对这些意见和建议逐条逐句进行研究又?#21592;?#21578;稿进行了修改共有800多处这些修改重点对十四大以来5年工作的总结邓小平理论的概括正确处理改革发展稳定的关系农业和地区经济布局?#24179;?#20852;国战略有中国特色社会主义文化同社会主义精神文明的关系祖国统一?#20219;?#39064;作了修改和补充较大地充实和加强了党的建设的内容加重了结束语的分量同?#20445;?#23545;党内外普遍关注涉及全局和群众切身利益的热点问题如国有企业的改革和发展部分企业职工下岗机构改革地区发展和收入分配差距反腐倡廉社会治安?#20219;?#39064;也都加强了论述报告还对有的段落作了结构上的调整根据各方面的意见报告稿?#20013;?#25913;出一稿后中央政治局常委会和政治局全体会议再次进行了讨论随后报告稿根据这两次会议的意见再次进行了修改

    9月6日十四届七中全会在京开幕在3天的讨论中出席会议的中央委员候补委员列席会议的中央纪律检查委员会委员?#21592;?#21578;第八稿进行了认真仔细的审议和讨论提出了一些修改意见和建议根据这些意见和建议报告又作了修改经过反复修改最后形成了长达3万多字的第九稿报告站在世纪之交的历史高度回顾百年展望未来50年全面论述了我国社会主义现代化建设的一系列重大问题思想极其深刻内容极为丰富9月9日十四届七中全会通过了这个修改过的报告稿决定提请十五大审议

    在起草文件的同?#20445;?#25105;做了一些调查研究当?#20445;?#26377;人认为华为?#33805;?#20844;司姓?#30333;省辈?#22995;社?#20445;?#19968;是因为华为国家没有投入二是搞了员工持股因此没有坚持社会主义方向作为一个改革工作者我是反对这种观点的为了使自己的观点更有说服力我专门去深圳进行了调查研究当时的深圳市委书记厉有为很支持我的观点经过实地调?#26657;?#22269;家确实对华为没有投入但员工持股后充分调动了积极性和创造性企业发展了员工的收入提高了国家的税收也增加了华为的案例有两个特别重要的提示一是打破了姓?#30333;省?#22995;社的观念用?#23548;?#35777;明了并非国家投资就是社会主义私人投资就?#20146;时?#20027;义的观点二是华为创新了公有制的实?#20013;问健?#21326;为的?#23548;?#35777;明一切符合三个有利于的所有制?#38382;?#37117;可以为社会主义服务通过这些调?#26657;?#21313;五大报告明确写道劳动者的劳动联合和?#26102;?#32852;合的新?#22270;?#20307;经济尤其要鼓励和支持

    关于所有制问题十五大报告也有了新的?#40644;ƣ?#31532;一提出公有制为主体多种所有制经济共同发?#25925;?#31038;会主义初级阶段的一项基本经济制度这个过去没有提把它与社会主义初级阶段相联系强调它是长期的第二提出公有制的实?#20013;问?#24212;该而且可以多样化原?#27492;?#35859;公有制就是国有的和集体的第三提出国有经济比重减少一些不会影响社会主义的性?#30465;?#36825;个也很重要第四提出国有经济的主导作用主要体现在控制力上面有两种模?#21073;?#19968;种模式是一个企业100%国?#26657;?#36824;有一种模式是国有占20%其他是多种所有制成分究竟哪一个控制力强呢我?#25285;?#21069;一种模式只控制1个企业后一种模式可以控制5个企业控制力加强了所以后来就提出国有经济的主导作用主要体现在控制力上面第五提出各类企业包括不同所有制企业都是平等竞争的第六提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分这6条都是很大的?#40644;ơ?/span>

    十五大报告中关于政治改革的部分由另外两位同志负责起草这里也有个故?#38534;?#25105;跟他们?#25285;?/font>报告稿里民主有了法制也有了但是为什么没有人权和?#26434;?#21834;他们?#25285;?#27809;有地方放了我?#25285;?#36825;不行的后来在温家宝主持的一次起草小组大会上我提出必须要把?#26434;?#21644;人权这两个概念写上去我当时讲了三点理由第一我们每个人想一想问一下自己要不要?#26434;ɣ?#35201;不要人权我相信如果不?#23548;?#35805;的话都要?#26434;ɣ?#37117;要人权?#23548;?#35805;是另外一回?#38534;?#22914;果我们都要那么为什么不能写上第二宪法上讲了有这样那样的?#26434;ɣ?#20026;什么十五大就不敢提?#22235;أ?#24597;什么呢怕就怕?#26434;?#21270;嘛?#26434;?#21270;受到批判以后?#26434;?#37117;不敢提了第三?#26434;?#21644;人权都是人们所向往的不?#20146;时?#20027;义独有的是人类共同所追求的是人类文明的成果既然这样为什么回避呢我?#25285;?#35201;老百姓继续跟着共产党走共产党要继续执政就必须要把这个旗?#26408;?#24471;高高的温家宝觉得我讲的话?#26800;?#29702;于是在当天晚上他?#28034;?#34385;了这个问题第二天在起草小组开会的时候他首先讲?#30333;?#22825;尚全同志提出的建议解决了由此在十五大报告中温家宝写上了保障人民依法享有广泛权利和?#26434;ɣ?#23562;重和保障人权这句话后来人权被写入宪法又把?#30333;杂?#20316;为社会主义核心价?#20498;?#30340;重要内容之一这是中国社会的一个重大进?#21073;?#20855;有重要的历史意义另外到底是讲法制?#34987;故ǡ?#27861;治?#20445;?#24403;时有的人坚持用法制?#34180;?#32463;过讨论以后用了法治?#20445;?#25552;出建立法治国家?#34180;?/span>

    五博采众长中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议

    1999年11月,中央政治局确定了十五届五中全会的议题是制定中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议以下简称建议,并决定成立文件起草小组,参加的有40多位同志,主要综合部门的第一把手都参加了,还吸收了一些经济学家温家宝任起草组组长成员有华建敏郑必坚邵华泽盛华仁等人我也是起草组成员

    在起草过程中,江泽民先后12次听取有关方面的专题汇报,又到各地进行调研,并就文件的指导思想主要任务和重大问题作了指示中央政治局常委会和中央政治局对建议的提纲和草稿进行了多次讨论?#36125;?#27827;会议确定了建议的基?#31350;?#26550;,建议下发到183个单位征求意见,征求了各民主党派的意见

    这次文件的起草有一个显著的特色就是吸收了许多政府机构和民间?#24378;?#25552;出的建议其中?#20889;?#34920;性的归结如下

    2000年4月7日国务院体改办提出了以国有企业为中心的经济体制改革方案该方案认为经济结?#20849;?#21512;理是十五经济发展最?#24576;?#30340;矛盾尤其是在我国即将要加入WTO必须要遵循国际市场竞争规则的时刻我国的社会主义市场经济体制才刚刚建立不久制约市场经济进一步发展的体制性?#20064;?#20173;然存在改革和发展中的一些深层次矛盾和问题尚未解决因此该方?#38050;?#20986;十五时期经济改革的目标是建立初步完善的社会主义市场经济体制为建立比较完善的社会主义市场经济体制打下基础改革的主要任务是进一步完善以公有制为主体多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度形成不同所有制经济平等竞争的体制环?#24120;?#22269;有经济布局显著改善趋于合理国有企业基本建立现代企业制度市场竞争力明显增强效益普遍提高大力?#24179;?#35201;素市场建设基本实现市场机制在资源配置中的基础性作用分配关?#20826;?#27493;理?#24120;?#19982;生产力发?#39038;?#24179;相?#35270;?#30340;多层次社会化的社会保障体系大体形成政府职能根本转变宏观调控体?#21040;?#19968;步完善与国?#20351;?#21017;相对接的对外经济体制基本建立有中国特色的社会主义市场经济体系基本形成

    5月全国政协经济委员会经过集体讨论向中央和国务院提出10点建议?#28023;?以体制创新解决经济结?#20849;?#21512;理的问题十五计划要保证国民经济健康发展必须解决这种体制问题把体制创新作为带动发展和调整经济结构的推动力2在经济结构调整中重视所有?#24179;?#26500;的调整在以公有制为主体的前提下让多种所有制经济共同发挥作用各显身手使经济活起来这是十五时期和今后能否进一步解放和发展社会生产力的决定条件3以政企分开作为体?#35889;?#36712;的核心让企?#20826;?#20026;经济活动的主体保障市场在资源配置中起基础性作用政府?#26800;?#24212;?#26800;?#30340;事情避免越位错位缺位4产?#21040;?#26500;调整的主体是企业动力是市场企业既是产业优化升级的主体也是?#38469;?#21019;新和管理创新的主体政府要发?#21448;?#23450;规则保证平等竞争的关键作用为企业活动创造良好的制?#28982;常?#24182;通过适当的政策激活企业的活力和创造力但不能替代企业做决策5为调动地方积极性避免其盲目性防止结构升级中再次发生重复建设和热点集中形?#23665;估?#21516;的问题必须认真重视和克服计划体制上条块分割自成体系的弊端?#39029;?#20854;中的体制创新之路6在农业中推广各类产业化经营模?#21073;平?#21306;域化布局专业化生产社会化服务实现产供销一条龙农工贸一体化增加农业投入促使?#26102;尽际?#21644;人才向农业聚集7加快发展第三产业关键是通过体制改革和政策调控大力?#24179;?#31532;三产业的市场化和产业化同时按照市场经济发展的要求实施我国的城市化战略重点是发展中小城?#26657;?#20419;成农民就地转化8西部大开发要有新思路政府要努力营造环?#24120;?#36880;步吸引更多的东部和国外?#26102;?#26469;投?#30465;?#35201;调整好国有经济布局大力发展非国有经济对现有经济结构进行?#34892;?#30340;调整9通过体制创新动员社会?#26102;G?#24102;动民间投?#24066;?#25104;可?#20013;?#22686;长的局面对内开放投资领域降低竞争领域上市公司国有?#26432;?#37325;扩大上市资源放松利率管?#39057;取?0为人力?#26102;?#21019;造性的发挥建立起必要的组织制度和相关的社会文化条件除了尊重知识和尊重人才的口号之外还必须要制定一套具体的政策与制?#21462;?/span>

    6月5日中国宏观经济学会召开以十五计划为主题的学术研讨会对十五计划?#29238;?#38382;题作了深入探讨与会者认为第一制定十五计划必须把老百?#31456;?#24847;与否放在首位紧紧围绕扩大人民需求和改善人民生活这一目标第二制定十五计划要体现社会主义市场经济体制的原则按照政企分开的原则政府的规划内容应仅限于若干方面即对宏观发展的预测和政策导向对掌握的公共资源的合理配置并做好必需的基础设施建设和公用事?#21040;?#35774;通过制定法律法规和其他公共规则保障公平竞争并创造良好的环?#22330;?#31532;三十五计划必须把属于企业的决策权放给企业让企业放手地去应对市场应当了解企业的期待和愿望在市场准入市场要素获得等方面创造公平公正的机会第四要按照全国一?#21776;?#30340;原则鼓励地方拆除篱?#30465;保?#20801;许和鼓励生产要素在地区间?#26434;?#27969;动鼓励地区间优势互补联合开发政府的各项体制都要有利于打破条块分割破除各?#20013;德?#26029;地区垄断第五2000年应当成为初步建立社会主义市场经济体制之年从根?#26087;?#25171;破政企职责不分条块分割的状况基?#26223;?#33073;计划经济体制初步建立社会主义市场经济体制

    8月民革中央研讨了建议征求意见稿提出建议使人振奋的具体量化的阶段性目标提得比较少?#20445;?#35843;整结构的关键和根本是创新建议建议全方位地体现创新的要求不仅?#33805;?#35201;创新体制更要创?#38534;薄?#20851;于建议的西部大开发方面民革中央研究后认为十五期间西部大开发仍然处于起步阶段文件应当?#24576;?#24378;调解放思想转变观念的极端重要性并有计划地采取切实?#34892;?#30340;措施推动西部地区以及所有参加西部开发的人们形成正确科学的观念西部大开发中水资源的开发利用和保护是一个极为重要的关键环节十五期间应?#36744;?#21462;切实措施解决这个问题加快把我国建成一个节水社会的进程此外民革中央还就十五期间着力解决人才外流和吸引人才建立和完善社会保?#29616;?#24230;?#20219;?#39064;提出了意见

    9月我就建议稿中关于劳动价值和分配制度的论述向中央提出了深化对劳动和劳动价?#24503;?#30340;认识的建议我认为为了鼓励民营经济的健康发展要对按要素分配以及与此相关的经营管理者和?#38469;?#20154;员的收入?#25509;?#20225;业主的收入有一个清?#36873;?#23458;观的认识应该承认?#25509;?#20225;业主经营管理企业的活动也是一种劳动特别是对于有些凭借自己的?#38469;?#21457;明为基础开展经营活动的?#25509;?#20225;业主而?#35029;?#20182;们的劳动不仅仅包括经营管理劳动还包括科学?#38469;?#21171;动因此在他们的收入中应该有很大一部分是属于自己创造的劳动收入其收入的高低则是由劳动的复杂程度和?#26800;?#30340;风险所决定的而他们的?#26102;?#20063;包括其历年劳动收入的积累根据要素分配理论这一部分也是合法的因此对于?#25509;?#20225;业家我们在承认其?#26102;?#23478;身份的同?#20445;?#24212;确认他们的经营管理也是一种劳动这种二重性并不矛盾当然在?#23548;?#32463;营过程中一些企业主可能会通过雇佣劳动通过过多延长工人劳动时间?#25105;?#20811;扣工?#30465;?#25552;供恶劣的生活和工作条件等方式来获取更多的利润此?#20445;?#30340;确存在剥削现象和剥削收入对于?#25509;?#20225;业主的劳动收入和合法的?#26102;?#25910;入我们应该加?#21592;?#25252;对于其剥削收入应采取措施加以引导限制在?#23548;手?#34892;过程中三种收入是混合在一起的不易完全区分清楚但只要我们坚持这一原则就能够将剥削收入控制在尽可能小的范围内当?#20445;?#26417;镕基和温家宝对我的意见都作了批示

    在广泛听取各方面意见的基础上,建议前后共有21稿,修改了230多处,可以说集中了全党和社会各界的智慧10月9日朱镕基受中央政治局的委?#26657;?#22312;十五届五中全会上对起草建议作了?#24471;?#33719;得全会的审议和通过

    六继往开来中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定

    2002年党的十六大提出了建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力更加开放的经济体系的重大任务在十六届一中全会上中共中央总书记胡锦涛明?#20998;?#20986;新一届中央领导集体当前和今后一个时期的首要政治任务就是全面贯彻落实十六大精神面对经济全球化和加入世贸组织的新?#38382;ƣ?#38754;对全面建设小康社会的历史重任我国经?#20040;?#22312;的结?#20849;?#21512;理分配关系尚未理?#22330;?#20892;民收入增长缓慢就?#24471;?#30462;?#24576;?#32463;济整体竞争力不强等深层次矛盾和现象亟须得到根本性的改变社会主义市场经济体制必须在10年成就的平台上努力做好完善这一架构的文章为全面建设小康社会提供体制保证为此中央要求集中一批思维活?#23613;?#35265;解深刻了解国情熟悉经济工作的人在深入调?#23567;?#35748;真研究并广泛征求各方面意见的基础上集中党内外智慧起草一份经得起历史检验的文件?#24179;?#36825;一历史命题

    2003年4月18日正是非典肆虐最严重的时刻中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定以下简称决定起草组在?#26412;?#25104;立受中央政治局常委会委?#26657;?#20013;央政治局常委国务院总理温家宝担任起草组组长中央政治局委员国务院副总理曾培炎任副组长成立伊?#36857;?#28201;家宝就起草组的工作任务指导思想组织领?#23478;?#21450;文件的基?#31350;?#26550;作了重要?#19981;埃?#24182;对起草组的工作日程提出了要求

    温家宝指出文件的起草要从大局出发从经济和社会相协调出发从人民利益出发他?#25285;?#20889;好文件有有利条件也有困?#36873;?#26377;利条件是从1992年建立社会主义市场经济体制目标开?#36857;?#24050;经有11年的经验这十多年的改革开放初步形成了社会主义市场经济体制在理论和?#23548;?#19978;都有很大提高社会主义市场经济体系作为社会主义基本经济制度还写入了宪法十五大又有两大?#40644;ƣ?#19968;是寻求公有制的多种?#34892;?#23454;?#20013;问剑?#25552;出公有制的控制作用不在数量比例而在控制力二是不仅提出要素如?#26102;?#21644;劳动力可以进入市场在十五大上更进了一?#21073;?#19981;仅要素参与分配?#38469;?#31649;理知识也都能进入市场参与分配文件起草的困难在于紧?#21462;?#23481;易解决的问题过去已经解决了但是难度大的问题新的问题摆在面前比如金融体制改革剥离不良资产如何评估国有资产管理体制如何与企业的经营自主权相协调温家宝希望要继十二届三中全会十四届三中全会之后再搞一个历史性的文件他还就文件的基?#31350;?#26550;提出了意见并阐述了对农村改革国有企业改革完善市场宏观调控体制改革社会保障对外开放法治建设政治体制改革?#32427;?#39064;的方向性意见温家宝最后宣布了起草工作的组织领导及议程除上述起草组组长副组长之外日常工作由王春正王沪宁负责在起草工作的日程安排方面初步计划五一前理出一个大纲写明?#29238;?#38382;题5月完善提纲6月写出一个初稿6月底至7月上旬向常委会汇报一次7月根据反馈意见出第二稿在7月底8月初再汇报一次9月下发征求意见10月再向常委汇报当天下午起草组召开了第一次会议开?#32487;?#35770;决定的框架决定的起草工作由此拉开帷幕

    4月23日在温家宝主持下召开的起草小组会议讨论文件大纲我提出了关于文件大纲的几点意见第一文件要紧扣全面建设小康社会当前体制性?#20064;?#24433;响了经济社会的发展存在5个方面的滞后和?#40644;?#34913;政治体制改革滞后于经济体制改革宏观经济体制改革滞后于微观经济体制改革政府改革滞后于企业改革改革滞后于开放农村改革滞后于城市改革第二完善社会主义市场经济体制是动态性的阶段性的概念从理论上讲改革是无止境的完善也是无止境的因为经济基础是不断变化的生产力是不断发展的因此上层建筑和生产关?#24403;?#39035;不断与此相?#35270;?#20174;?#23548;?#26469;看完善也是动态的阶段性的完善的阶段性就是到2020年全面实?#20013;?#24247;的阶段第三这个文件必须在理论上体制上取得创新和?#40644;ơ?#35832;如如何完善社会主义市场经济体制的内涵和公有制的主体地位所有制理论要不要进一步?#40644;ƣ?#22269;有经济是不是社会主义的经济基础这个理论是否要创新否则国有经济的战略调整很难到位第四文件形成方法是要适时改进要把文件起草过程转化成为对完善市场经济提高认识统一思想的过程诸如要把封闭作业转变为比较公开透明的作业要采取内外结合的办法不仅要发挥40多个起草小组成员的作用而且要让广大干部群众参与起草工作因此建议发布信息建立网站使人民有知情权建议权

    在决定起草过程中起草组成员日夜奋?#21073;?#20174;框架到其中的重点难点问题都进行了集中讨论和研究并反复磋商广纳各方面意见5月16日在起草小组内部确定决定?#25151;?#26550;的会议上温家宝再次?#19981;啊?#20182;?#25285;?#22312;短短20多天拿出大纲很不容易而且有新的思路他认为?#21644;?#21892;社会主义市场经济体制的文件要把5年到10年内能办的事情必须要?#24179;?#30340;改革写清楚讲一条能做一条关于产权问题现代产权制度的提法是新的非公经济不可?#25314;?#35201;解放思想认真总结浙江的经验要使中央的同志都能理解确定决定的框架后起草组进行了分组要我负责市场体系?#20013;?#32452;

    6月9日在起草小组会议全体会议上我提出了完善社会主义市场经济体制的?#29238;?#29702;论问题第一是公有制为主体的内涵问题?#23548;?#20013;公有?#35889;?#20135;在社会总资产中的优?#21697;?#29983;了变化非公经济已成为主力军而不是生力军因此不能?#20040;?#32479;的思维方式对待公有制经济和非公有制经济现在要使两股道变成一股道两股绳变成一个劲你中有我我中有你统一于社会主义现代化建设中使之更好地促进生产力的发展关于国有经济的控制力影响力和带动力的问题如果在多元化的产权结构中国有经济发挥调控力似乎比控制力更好一些第二是投资体制改革为了规范政府投资行为要改革政府的项?#21487;?#25209;制度建立公开透明的投资决策机制并鼓励民间投?#30465;?#31532;三是文化体制改革改革的重点一?#21069;?#20844;益性和产业?#20801;?#24615;实行分类指导二是改革文化管理领?#32487;?#21046;理顺党的宣传部门政府主管部门与企业的关系三是加快文化的立法工作逐步实行信息公开使人民有知情权缓解社会矛盾四是关于党委领导和党政分开问题通过制定宪法和大政方针提出立法建议?#33805;?#37325;要干部进行思想宣传发挥党组织和党员的作用坚持依法执政实施党对国家和社会的领导如果我们党在这方面有所?#40644;ƣ?#26377;所创新那就在政治体制改革方面迈出了重大步伐

    我在4月23日和6月9日两次文件起草小组会议上的发?#35029;?#26159;经过认真思考的也是经得起历史考验的例如提出改革是无止?#22330;?#23436;善也是无止境的观点并从理论上和?#23548;?#19978;来论证这个观点这个观点?#30740;?#25104;共识十八大报告就不再提到2020年要建成完善的社会主义市场经济体制再如提出完善社会主义市场经济体制内涵十六届三中全会接纳了我的建议把原来的提法在国家宏观调控?#38534;?#20462;改为?#26696;?#22823;程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用?#34180;?#21448;如提出所有制经济理论创新的建议把公有制为主体?#20445;?#23436;善为公有制为主导?#34987;R?#22269;有经济为主导?#34180;?#25105;认为这种理论的创新和?#40644;?#21183;在必?#23567;?/span>

    6月13日决定的初稿?#23578;Ρ?#22312;起草过程中从总体架构到文字的具体表述起草组成员都进行了认真的沟通探讨例如在第二部分进一步巩固和发展公有制经济鼓励支持和引导非公有制经济发展第5节的表述个体?#25509;?#31561;非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量?#20445;?#21407;来在重要力量后面还?#23567;?#21644;生力军四个字后来我提出重要力量?#26412;涂?#20197;了生力军?#26412;涂?#20197;不写了因为有些领域非公有制经济已经成了主力军了如就业问题4/5是靠非公有制经济解决的最后中央就把和生力军四个字删去了

    中共中央总书记胡锦涛对决定的起草工作十分关心多次询问起草进?#39592;?#20917;并作出许多重要指示起草组上报的每一稿他都逐?#31181;?#21477;地认真审?#27169;?#25552;出许多指导性意见并作出许多重要修改其他中央政治局常委和政治局委员也分赴全国各地进行调查研究作出许多重要指示对决定的形成作出重要?#27605;住?#28201;家宝先后主持起草组全体会议对决定的起草和修改提出许多具体的指?#23478;?#35265;他反复强调要着重写未来?#25913;?#20934;备办的工作一时办不了但必须改革的要明确改革的方向他?#39038;担?#35201;?#24576;?#37325;点不要面面俱到文字要精练用平实的语?#35029;?#35753;普通党员和群众看得懂

    6月25日上午国务院党组举行扩大会议对决定稿进行讨论并提出具体修改意见7月4日31日胡锦涛两次主持召开中央政治局常委会议对决定稿进行审议常委会议充分肯定了决定稿的框架结构和主要内容认为是一个比较成熟的稿子常委会议就如何处理好改革发展稳定的关系如何有步骤有重点地?#24179;?#25913;革如何把社会主义制度与市场经济体制更好地结合起来如何在完善市场经济体制的过程中充分发挥政治优?#39057;?#37325;大问题作出重要指示8月11日胡锦涛主持召开中央政治局会议审议决定稿会议对初稿给予充分肯定提出了需要进一步研究的重大问题

    根据中央政治局会议决定决定征求意见稿于8月18日下发中央党政军机关和地方100多个单位广泛征求各方面意见8月26日在中南海怀仁堂胡锦涛主持召开党外人士座谈会就决定稿听取各民主党派中央全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议9月5日温家宝在国务院召开经济专家座谈会听取意见起草小组还邀请专家学者企业负责人和有关部门负责同志举行10多场座谈会20多个部委围绕产权制?#21462;?#22269;有资产管理监?#20581;?#20892;村土地制?#21462;?#31038;会信用体系?#20219;?#39064;展开历时两个月的专题调?#26657;?#24418;成一批极具参考价值的专题报告至9月4日起草组共收到各类意见建议1700多条起草组经过分类汇总慎重研究对全部意见建议逐条提出处理建议在报全体会议审议后开始对决定稿认真进行修改

    9月18日29日胡锦涛分别主持中央政治局常委会议和政治局会议对修改后的决定稿再次进行讨论起草组随即根据会议精神再次修改形成了决定讨论稿10月11日十六届三中全会在?#26412;?#20030;?#23567;?#20840;会安排三个半天对决定讨论稿进行讨论温家宝就讨论稿向全会作了?#24471;?2日晚和13日下午起草组连续召开全体会议汇总全会各小组的意见建议对讨论稿作进一步修改13日晚胡锦涛主持中央政治局常委会议对修改后的讨论稿进行审议14日上午根据当天上午全会讨论情况起草组争分夺秒对讨论稿又进行一次修改形成决定草案从11日到14日出席全会的中央委员候补委员和列席会议的有关同志又提出许多意见和建议涉及粮?#25104;?#20135;扶贫开发安全生产?#33805;?#25945;育等多个方面起草组据此对决定稿进行了认真的修改14日下午经过反复修改后的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定获得全会的一致通过

    这个决定有?#29238;?#37325;要?#40644;ơ?#31532;一个是明确提出股份制是公有制的?#34892;?#23454;?#20013;问剑?#36825;是很大一个进步强调建立归属清晰的现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容?#29615;?#20844;有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量?#34180;?#31532;二个也?#20146;?#37325;要的是提出科学发展观的思想决定提出坚持以人为本树立全面协调可?#20013;?#30340;发展观促进经济社会和人的全面发展那么到底是以人为本?#34987;故ǡ?#20197;民为本?#20445;?#26159;有争论的我主张提以民为本?#34180;?#25105;?#25285;?#20013;华人民共和国是人民共和国不是中华人共和国中央人民政府是中央人民政府不是中央人政府三个代表核心是代表最广大人民的根本利益所以应当说以民为本?#34180;?#22312;我讲这个问题?#20445;?#28201;家宝插话了他?#25285;好?#23376;说过民为贵社稷次之君为轻?#34180;?#35752;论中郑必坚提出以民为本?#36125;?#26377;一点政?#25991;?#23481;因为有的不是民啊没有政治权利没有选举权干脆扩大到人提以人为本?#34180;导?#19978;当时讨论的时候觉得两个提法内容是一样的只是范围问题后?#20174;?#20102;以人为本?#34180;?/span>

    我为什么要强调以民为本?#20445;?#36824;有一段故?#38534;?001年有一次开深圳特区顾问会议马洪刘国光和我?#26412;?#30340;?#29238;?#20154;都是顾问省里的任仲夷等一些老领?#23478;?#26159;顾问会议讨论的议题是深圳如何当好中国特色的示范区?#34180;?#22823;家讨论了半天其中一个代表叫黄?#21451;b?#23601;是中国银?#26657;?#39321;港原来的第一把手提出一个问题?#20309;?#20204;讨论了半天中国特色的示范区要做样板那么什么是中国特色呢你不明确怎么当示范区他提出这个问题后大家要我?#27493;?#24403;?#20445;?#25105;想了一下概括了四条第一以民为本这是中国特色社会主义的出发点和落脚点第二市场经济这是中国特色社会主义经济的运行基础第三共同富裕这是中国特色社会主义的根本目的第四民主政治在我讲到民主政治的时候任仲夷坐在我?#21592;]?#20182;?#25285;?#27665;主民主由民做主老百姓当家做主我?#25285;?#20320;说得很对过去有一句话当官不为民做主不如回家卖红薯马洪找我?#25285;?#20320;讲得很好集中地提出问题有没有材料我?#25285;?#27809;有啊他?#25285;?#20320;把材料整理整理另外我给你建议加一条中华文化我?#25285;?#22909;后来我讲中国特色社会主义接受了他的意见加了一条中华文化是中国特色社会主义的内在要求所以以民为本的概念我印象是很深的

    *高尚全1929上海嘉定人历任国家体改委副局长局长中国经济体制改革研究所所长国家体改委副主任中国经济体制改革研究会会长中国经济改革研究基金会理事长2009年2月12日至16日高尚全在中国经济体制改革研究会会议室接受了萧冬连鲁利玲的采访在此基础上整理增补?#26432;?#25991;

    本文?#31456;?#20110;中国经济体制改革研究会编见证重大改革决策改革亲历者口述历史该书即将由社会科学文献出版社出版文章在?#31350;?#21457;表时有所删节

    原载中共党史研究2018年第6期

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